В Министерстве развития громад и территорий Украины презентовали исследование "Громада как юридическое лицо публичного права".
Заместитель Министра развития громад и территорий Алексей Рябыкин подчеркнул, что этот вопрос давно назрел, ведь в украинской системе публичного управления территориальная громада — хотя и определена Конституцией, — де-факто не имеет четкого правового субъектного статуса, концентрируясь на физических лицах — жителях. В Европе громада (муниципалитет) — это самостоятельный участник правоотношений, со своей волей, имуществом, правом представлять себя, что раскрывается в трех измерениях: жители, система управления, территория. В Украине же юридическим субъектом выступает местный совет. Громада — скорее население, и затем — территория. Это — наследие советской модели, в которой "народ" был декларацией, а не реальным носителем власти.
"Вопрос предоставления громадам статуса юридического лица требует времени. Но уже сегодня можем обозначить направление и заложить основу для системных изменений. Мы сделали первый шаг — исследование дало аналитическую базу. Теперь необходимо сформировать общее видение и определить дорожную карту для дальнейшей реализации", — отметил Алексей Рябыкин.
Именно поэтому предоставление громадам статуса юридических лиц, по его словам, является не только правовой техникой — а глубоким цивилизационным выбором.
Алексей Рябыкин также подчеркнул, что дискуссия о юридическом статусе громад требует взвешенного подхода, широкого профессионального обсуждения и поэтапного внедрения. По его словам, формирование четкой стратегии и реалистичного плана действий позволит двигаться к системным изменениям в среднесрочной перспективе.
"Реализация этой инициативы позволит не только выполнить евроинтеграционные обязательства Украины в рамках Ukraine Facility, но и заложить основы новой философии публичного управления — когда громада действует как полноценный субъект власти", — добавил заместитель Министра.
Эксперты представили результаты двухлетней исследовательской работы, к которой присоединились специалисты по праву, экономике, финансам и государственному управлению. Авторы исследования наработали полный пакет законодательных изменений: от проекта закона о местном самоуправлении в громадах до изменений в бюджетном и налоговом законодательстве. Предложен ряд подходов, в частности гибкая модель, которая может быть реализована без внесения изменений в Конституцию — с учетом действующего правового режима военного положения и конституционного статуса громад.
По словам экспертов, предоставление громадам статуса юридического лица — это не только шаг к усилению дееспособности и прозрачности, но и важный этап в преодолении советского наследия в системе местного самоуправления и ее адаптации к европейским стандартам.
